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教育法规在内容上由教育法律规范构成。教育法律规范作为构成教育法规的基本元素，不仅要按照其法律效力具备特定的表现形式，还要按照作用性质形成一定的类型体系，从不同角度来规范、约束教育行为，使每一个微观环节形成联系，成为教育主体权利和义务的保障体系。在考试中，这部分常常以单选题以及多选题和判断题的形式出现。其中，根据法律规范专门职能，可以分为执行各种专门职能规范的类别，主要包括一般性规范、概念性规范、原则性规范、规则性规范、技术性规范等。此部分考查频率较高，所以我们今天重点讲解此部分。

1.一般性规范

一般性规范的职能在于确认可以成为法的基础的最重要的事实，比如确认教育制度，教师的法律地位，教师的人事管理体制等。因此也称为一般确认性规范。

2.概念性规范

概念性规范的职能在于明确法律概念。法律概念是通过对各种法律事实进行概括和抽象而形成的,也称为定义性规范。法律概念对法的构成起着“骨骼”的作用。明白无误、表达精确的法律概念有利于理解法的基本精神和内容，并有助于法的实施。法律概念的清楚与否，也是法学理论水平高低的标志之一。法律概念按照所概括的对象可以分为六类：第一类是有关主体的概念，如教师、中小学教师、各级各类学校、教育机构等;第二类是有关权力与权利的概念，如主管权、自主管理权;资格认定权、教育权、指导权、学习权等;第三类是有关义务的概念,如职责、责任、受教育义务等;第四类是有关客体的概念，如聘约、教育设施和设备、教育教学用品等;第五类是有关法律活动程序的概念，如行政复议、申诉、处罚决定书送达等;第六类是其他概念，如教师资格、教师职务、师范教育等。法律概念既要能够反映事物的本质特征，又要具备不同于其他的基本特征，即精确、易于识别和适用，并经立法程序认可。法律概念的明确有利于教育权利和义务内容的确定性和保障系统的构建。

3.原则性规范

原则性规范所表达的教育法律原则是一种具有综合性、稳定性的原理和准则。这种原理和准则可以作为教育法律规则的思想基础或政治基础，所以也有“宣言性规范”之称。如《教师法》第29条关于教师医疗的规定：“教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇;定期对教师进行身体健康检査，并因地制宜安排教师进行休养。”这里所确立的都是教师医疗待遇享有的原则，具体要联系当地国家公务员享有的医疗待遇实施的具体规定来进行。学校及地方教育行政部门应制定定期对教师进行身体健康检査、安排教师休养的操作规程;医疗机构则要有为当地教师就医提供方便的具体措施。

4.规则性规范

规则性规范是具体规定权利和义务及其法律后果的行为准则。如果说原则性规范所确立的行为模式是一种抽象的行为模式的话，规则性规范所确立的就是一种具体的行为模式，它直接向有关主体阐明了应该做什么，可以做什么，不能做什么，不仅使相关主体一看就知道该怎么做，而且还知道是否按照其所设定的行为模式来约束自己的行为，可能会出现什么样的后果。

5.技术性规范

技术性规范是对法律文件的技术性事项作出规定的规范，具体包括业务性规范、委任性规范和准用性规范。业务性规范把法律规范本身纳入法律调整范围，执行确定、废止、延长其生效时限或有无溯及力等方面的职能。如《教法》第12条明确了《教师法》对其颁布之前已在学校或者其他教育机构任教的教师资格不具有溯及力，另外按照国务院教育行政部门规定的教师资格过渡办法来认定教师资格。委任性规范是指明确规定要有某种规范，但是未在该法中制定，而是委任给一定的主体来制定。如《教师法》第16条：“国家实行教师职务制度，具体办法由国务院规定。”委任性规范是各级政府及其教育行政部门、其他有关部门、学校制定规范性文件的直接法律依据。准用性规范也称援用性规范，是在该法律文件中未明确规定行为规则，而是明确作出准许适用其他法律文件中的某个规范。委任性规范和准用性规范可以避免法律文本内容的庞杂与繁复，是立法技术上必须考虑的规范类型。

【考题再现】

1.(单选题)我国《教师法》规定：教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。从教育法律规范看，该表述属于( )。

A.概念性规范 B.原则性规范 C.技术性规范 D.确定性规范

1.【答案】B。解析：本题考查的是教育法律规范的类型。原则性规范所表达的教育法律原则是一种具有综合性、稳定性的原理和准则。这种原理和准则可以作为教育法律规则的思想基础或政治基础，所以也有“宣言性规范”之称。如《教师法》第25条“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。建立正常晋级增薪制度，具体办法由国务院规定。”关于教师工资水平的原则规定，是各级政府在解决教师工资问题时必须遵循的具体法律原则。因此本题选B。

2.(单选题)在教育法律规范中，具体规定权利和义务及其法律后果的行为准则属于( )。

A.一般性规范 B.概念性规范 C.原则性规范 D.规则性规范

2.【答案】D。解析：本题考查的是教育法律法规的类型。一般性规范的职能在于确认可以成为法的基础的最重要的事实。比如确认教育制度、教师的法律地位、教师的人事管理体制等，因此也称为一般确认性规范。概念性规范的职能在于明确法律概念，法律概念是通过对各种法律事实进行概括和抽象形成的，也称为定义性规范。原则性规范所表达的教育法律原则，是一种具有综合性、稳定性的原理和准则。这种原理和准则可以作为教育法律规则的思想基础和政治基础，所以也有“宣言性规范”之称。规则性规范是具有规定权利和义务及其法律后果的行为准则。故此题选D。

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